法治评论）一纸红头文件的庄严承诺，在三百余名执法人员和挖掘机的轰鸣声中，化为漫天尘土。昔日繁华的夜市如今只剩废墟，法治的根基亦在“保护性施工”的名义下被野蛮撼动。
投资3000万元的666夜市，曾是琼海夜间经济的标杆项目。从2020年政府发文支持建设，到2025年以“保护性施工”名义被强拆，琼海市政府的行政逻辑在五年间完成了从“全力支持”到“强行拆除”的惊人逆转。
琼海市自然资源和规划局的官员解释，那份明确要求各部门“提供优质高效服务和指导”的政府文件，竟然“只是一个专题会议纪要”而非批文。
事件回溯：从政府力挺到强拆废墟
2020年11月，琼海市政府正式发文支持建设666夜市项目，要求十余部门开辟“绿色通道”。在政府号召下，万泉公司累计投资3000万元建设了占地约四十多亩的商业综合体。
2021年开业后，这里迅速成为琼海最大的夜市场所，吸引了来自贵州、辽宁等多地的创业者。夜市不仅提供了上百个就业岗位，也成为政府举办各类活动的场所。
但到了2024年7月，琼海市住建局突然向夜市下达通知书，要以“保护性施工”名义被强拆。
信赖利益的背叛：从“绿色通道”到“违建强拆”
根据报道，2020年政府的支持文件明确要求各部门为项目“提供优质高效服务和指导”。但面对违建指控，相关部门却改口称文件“只是配合周边环境的整治”。
最高人民法院明确，政府通过红头文件作出的承诺构成信赖利益基础，其后续出尔反尔的行为严重违反了行政法上的信赖利益保护原则。
执法主体失格：超越法定职权的“牵头”行动
在2025年7月的强拆行动中，琼海市住建局“牵头”组织了这场多部门联合行动。
根据《行政强制法》的规定，行政机关只有在获得法律明确授权的情况下才能实施强制执行。
对合法建筑的强制拆除权属于人民法院，住建局无权认定违建，更无权直接组织实施强制拆除。其“牵头”行为已经构成明显的越权行政。
程序正义的沦陷：从15天法定公告到3天仓促通知
琼海政府本次强拆最明显的程序违法体现在公告期限上。
琼海666夜市强拆主要程序违法点
· 法律要求
· 公告期限：不得少于15日（且需在复议诉讼期限届满后）
· 催告程序：必须依法履行，保障陈述申辩权
· 救济途径告知：必须明确告知复议、诉讼权利
· 本案实际情况
· 公告期限：仅提前3天通知
· 催告程序：未见依法履行记录
· 救济途径告知：公告中未予告知
此次强制拆除完全剥夺了当事人法定的陈述申辩权和寻求救济的权利，程序严重违法。
合法外衣下的暴力：揭开“保护性施工”的伪装
“保护性施工”并非法律概念，通常是针对重点工程的保障性措施，绝不能用于针对合法经营主体的强制拆除。
以“保护性施工”为名实施强制拆除，涉嫌以合法形式掩盖非法目的，规避《行政强制法》的严格程序要求，构成明显的程序滥用。
根据最高人民法院2024年8月发布的批复，行政机关通过“拆除违法建筑”、“拆除危险房屋”、“误拆”以及借“民事主体”名义等手段实施强制拆除都应受到法律监督。
财产权的践踏：从强制保管到当场毁卖
在强拆现场，挖掘机直接砸毁旋转木马、VR设备、餐饮档口等设施，残骸被当场变卖。这种暴力拆除方式，与行政机关对合法财产应尽的妥善保管义务完全背道而驰。
根据《国家赔偿法》，行政机关及其工作人员在行使职权时，若侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害，受害人有权取得国家赔偿。
强拆行为若导致房屋毁损，且未经权利人同意或未依法进行补偿，则违反了《民法典》关于保护物权的规定。
责任推诿与救济困境：法治道路上的重重障碍
政府有关部门联合公安特警、综合行政执法、司法、商务、自然资源和规划、信访等多个政府部门人员共计300余人，另加150名施工人员，对“666夜市”实施强制拆除，造成其经营设备严重损毁，据称经济损失达人民币三千万元。整个行动虽以“保护性施工”为名，但实际执行中未履行合法程序，亦未保障当事人陈述、申辩及救济权利，已涉嫌程序违法。
强拆事件发生后，相关政府部门相互推诿责任，琼海市政府甩锅海南语晨置业有限公司，难道语晨公司有调动政府各部门公权力？可以直接参与执法类行动？
根据最高人民法院的指引，对于行政强制行为主体不明的案件，应当审慎推定相对人知道或应当知道行为内容及适格主体。
救济路径与法治警示：重建受损的公信力
面对如此明显的违法强拆行为，当事人可以采取以下法律途径维权：及时报警并敦促立案调查；全面固定现场证据；及时委托专业律师介入，调查取证，提起诉讼。
2025年，最高人民法院发布了一批涉企行政强制典型案例，明确表示要监督、纠正违法行政强制行为，依法保护经营主体合法权益。
在海南自贸港建设背景下，海南本地法规《海南自由贸易港征收征用条例》明确要求征收征用应当遵循决策民主、程序合法、结果公开、补偿公平合理的原则。琼海市的强拆行为与这一要求形成了尖锐对立。
夜色再次降临万泉河畔，666夜市的废墟一片死寂。断电200多天的发电机终于停止轰鸣，而政府公信力的发电机，却在这次强拆中彻底熄火。
夜市创业者胡女士望着自己从一家店扩展到六家店的火锅事业，如今只剩下扭曲的金属骨架。她困惑地问：“我们响应政府号召来这里创业，现在谁来对我们的投资和心血负责？”
《海南自由贸易港征收征用条例》于2022年1月1日正式实施，明确要求保护各类投资者和权利人的合法权益。但在一河之隔的万泉河广场，法律的尊严却在“保护性施工”的名义下被无情碾压。
【编辑：陈旭颢】
